地级市

地级市是中华人民共和国第二级行政区,因其行政建制为地区级别的市,故称地级市。截至2015年4月,中国大陆地级行政区共计334个,包括291个地级市、30个自治州、10个地区、3个盟。地级市一般都下设市辖区,但截至2015年6月,甘肃省嘉峪关市,广东省东莞市和中山市、海南省三沙市和儋州市共5个地级市未设市辖区,俗称直筒子市,另外一些地级市还代管县级市。副省级市的行政区类别也是地级市,但其行政机关的行政级别比普通地级市的高。

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基本资料

地级市是中华人民共和国第二级行政区,因其行政建制为地区级别的市,故称地级市。截至2015年4月,中国大陆地级行政区共计334个,包括291个地级市、30个自治州、10个地区、3个盟。地级市一般都下设市辖区,但截至2015年6月,甘肃省嘉峪关市,广东省东莞市和中山市、海南省三沙市和儋州市共5个地级市未设市辖区,俗称直筒子市,另外一些地级市还代管县级市。副省级市的行政区类别也是地级市,但其行政机关的行政级别比普通地级市的高。 中文名称地级市 行政级别:地级行政区 管辖区域:县级行政区和乡级行政区 前身:省辖市、地区

?基本概念

  地级市,指行政地位相当于地区的市,属于地级行政区,为第二级地方行政单位;因其行政地位和地区(地区行政专署)相当,故被称为“地级市”。  “地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前,称为省辖市,但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区;实行市管市,包括各种形式的县级行政区(参见“省辖市”)。随着地级行政区划改革的深入,它已取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。  “地级市”的建制仅为区划形式,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市,仅反映了城市化的发展趋势。  辖域(一级行政区域)为县级行政区,包括市辖区、县(自治县)、旗(自治旗),代管县级市。

行政区划

省级行政区 ?

  省 ?  自治区 ?  直辖市 ?  特别行政区 ?

副省级行政区 ?

  副省级市 ?  副省级自治州 ?  副省级市辖区 ?

地级行政区 ?

  地级市 ?  自治州 ?  地区/盟(行政公署) ?

县级行政区 ?

乡级行政区 ?

主要分类

  省辖地级市(简称地级市,包括15个副省级城市)有以下3种情况:  既设市辖区,又设管辖县、自治县、旗、自治旗,又代管县级市  占大多数。  只设市辖区,不设管辖县、自治县、旗、自治旗,不代管县级市的地级市  江苏省南京市(副省级);  福建省厦门市(副省级);  湖北省武汉市(副省级)、鄂州市;  广东省深圳市(副省级)、珠海市、佛山市;  海南省海口市;  山东省莱芜市;  内蒙古自治区乌海市;  新疆维吾尔自治区克拉玛依市。  既不设市辖区,又不设管辖县、自治县、旗、自治旗,也不代管县级市的地级市  广东省东莞市、中山市;  海南省三亚市、三沙市;  甘肃省嘉峪关市。  这些地级市下面直接辖乡(镇、街道),俗称“直筒子市”(其中,甘肃省嘉峪关市于2009年正式设立雄关区、长城区、镜铁区3个区,结束了嘉峪关市不设区的历史。但此3区为正县级的嘉峪关市派出机构,并非民政部在册的行政区,不是正式的县级行政区)。

设立类型

  就其产生的途径来说,1983年以后的地级市大致可以分为几种类型,即:  1、直接继承自原来的省辖市,或者划入几个新的县。  2、“地市合并”。多数情况是,原来的省辖市继承为地级市时,同时有一个地区行署的驻地也在该市内,遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成,则是原地级市和地区并不同名。这种情况,一般的操作是将地区行署撤消,其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外,如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市(后改名荆州)时,则以荆州地区为主体,因沙市市没有下属县,且荆州地区并不驻在沙市,而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。  3、“地改市”,即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来,永州市则由零陵地区改制。关于这点,有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市,由原来作为省政府派出机构——地区行署改组为一级政府,机构和人员猛增,不仅增加了行政层次,也大大提高了行政成本,不利于机构精简,也不利于提高办事效率。  4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市,湖南的大庸市(今张家界市),广东的中山市、东莞市等,设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市,设地级市前为县建制。这些县级市或县,并不是地区行署所在地。  5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少,如广东省的汕尾市,设市前当地最高的地方政府为汕尾镇,隶属海丰县,汕尾市(地级)设立后,则反过来管辖海丰县等。

历史发展

  市管县体制最早源于20世纪50年代早期,1951年,浙江省将原省直辖的杭县划归杭州市管辖。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市,管辖金县、长山县(1953年改名长海县),1954年改制为辽宁省辖市后,继续管辖金县和长海县。1958年,河北省撤销“天津地区”,将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。  1959年9月17日,第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》,对市管县体制作出了法律上的规定,直接推动了市管县体制的发展。1960年,全国已有52个市领导243个县,约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动,缺乏客观的经济文化基础,随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始,大量市管县县恢复原有体制,河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年全国管辖县的市降至25个,管辖的县数量不到1960年的三分之一,至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时,省辖市的辖区范围内,仍以非农业人口为主,且多为省会城市或重要工业城市。  1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题,时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知,首先在江苏试点1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》,要求“积极试行地、市合并”,并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行,并且在国家的行政区划序列里,正式将市分为地级市和县级市。

法律争议

  因地级市是行政级别,宪法上的较大的市是行政区域,地级市是否是宪法上的较大的市,这点上有争议,比较主流的看法不是,如较大的市的行政区划分为区和县,但是地级市也有少数并没有划分为区和县,因此有地级市管县违宪的争议。

改革方向

  按照“缩省并县,省县直辖”的改革方向,地级市将逐步取消对县的管辖,形成地级市和县都直辖于省、自治区。

地级市名单

  截至2013年3月,中国大陆地级行政区共计333个,其中289个为“地级市”(包括15个副省级城市)。  冀、晋、内蒙古行政区划代码以1开头的省区),共31个地级市
河北(11个)山西(11个)内蒙古(9个)



邯郸市 ? ?长治赤峰市 ?



承德市 ? ?运城?巴彦淖尔市 ?
  辽、吉、黑(行政区划代码以2开头的省),共35个地级市
辽宁(14个)吉林(8个)黑龙江(13个)
沈阳市(副省级)长春市(副省级)哈尔滨市(副省级) ?
本溪市 ? ? ?通化市双鸭山
朝阳市 ? ? ?
加格达奇市 ?
阜新市 ? ? ?
七台河市 ?
  苏、浙、皖、闽、赣、鲁(行政区划代码以3开头的省),共77个地级市
江苏(13个)浙江(11个)安徽(16个)福建(9个)江西(11个)山东(17个)
南京市(副省级)
杭州市(副省级)合肥市 ?福州市 ? 南昌济南市(副省级) ?
常州市湖州蚌埠市 ?泉州上饶东营市
宿迁市 ? ? ? ? ? ? ?
六安

德州
盐城舟山淮北宁德萍乡市泰安市 ?





莱芜
  豫、鄂、湘、粤、桂、琼(行政区划代码以4开头的省区),共81地级市
河南(18个)湖北(12个)湖南(13个)广东(21个)广西(14个)海南(3个)
郑州市 ? ? ? ? ? ?武汉市(副省级)长沙市广州市(副省级)南宁海口
安阳市 ? ? ? ? ? 宜昌邵阳佛山北海市
鹤壁
怀化市
汕尾市
钦州市

濮阳市 ?黄冈常德市江门贺州市 ?
信阳市 ? ? ? ? ? ?

东莞市

  川、贵、云、藏(行政区划代码以5开头的省区),共33个地级市
四川(18个)贵州(6个)云南(8个)西藏(1个)
成都市(副省级) ? ? ? ?贵阳昆明市拉萨市 ?
德阳市 ? ?毕节昭通市 ? ? ?
宜宾市 ? ? ? ? ? ?


内江市


巴中市 ? ? ? ? ?


  陕、甘、青、宁、新(行政区划代码以6开头的省区),共31个地级市
陕西10个)甘肃(12个)青海(2个)宁夏(5个)新疆(2个)
西安市(副省级) ? ? ? ?兰州西宁银川市 ?乌鲁木齐市
渭南市 ? ? ?天水







延安市 ? ?定西市


  
  

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【来源:宁夏新闻网】

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