棚户区

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

基本资料

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。 中文名称棚户区 区域位置城市建成区 聚集人群:主要聚居人群

基本概述

  棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”,是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲,棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上,占地面积一般至少在5万平方米左右。

地理位置

江苏

  江苏省界定棚户区的标准是:一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋;二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房;三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋;棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。

上海

  在上海,棚户区主要是指上海解放前,沿苏州河棚户区的是纺织厂、纺织机械厂,很多外地来的女工就在纺织厂工作,男的在纺织机械厂,他们一批一批来,有老乡有亲戚,后来慢慢聚集在一起搭建私房就形成了现在的村落。  1949年之前,上海市政当局为控制棚户区蔓延,曾以有碍市容观瞻为由对棚户实施取缔,遭到棚户居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府还曾动用各种力量,推行贫民住宅安置工程,内容包括建造“平民住所”、“平民村”,组织“义卖房屋”等,但这些清理与安置措施,既不能阻挡源源而来的流民潮,也不能阻挡流民搭建棚屋的需求和意志。  上海解放后,清除和改造棚户区,同样是城市治理的燃眉之急。任务之艰巨也是前所未有。据统计,截至1949年5月上海解放,上海的棚户区占地面积1109万平方米,棚户简屋197500间,建筑面积322.8万平方米,共居住着115万人。这些统计数字还不包括大量见缝插针的“旱船”、“草棚”、“水上阁楼”。 ?

改造政策

  一、以净地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目事如下优惠政策  (一)  土地储备中心对危房棚户区土地实行收购,以净出让方式供地。净地出让后获得的出让收益,扣除按规定缴省的费用后,专项用于支付银行贷款本息和毛地收购资的周转以及危房棚户区安置房建设。  (二)  安置房住宅用地实行土地行政划拨,对改造后的房屋纳入产权产籍管理,办理商品房房照。商服用地实租赁供地。  (三)  安置房建设项目行政事业性收费(以费还贷项目除外)全免,经营、服务性收费按最低限下浮50%收取(项明细附后)。  (四)  安置房房屋拆迁补偿契税先缴后返;对安置房住宅上靠标准户型增加的建筑面积部分,营业税等税种由地方税务部门向省申请暂缓缴纳。  (五)  安置房建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的,电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求无偿同步建设至小区红线。对腾空用于商品房建设的地块,电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设,所需费用由摘牌的商品房开发主体,按照国家、省、市所规定的正常标准结付;涉及配套管网施工中的破道、绿化等费用免缴。  (六)  对安置房建设项目,政府各职能部门要同步办理相关手续,保证项目的开竣工时间。  (七)  小区配套建设标准要满足居民基本生活和出行需要,区政府组织被安置居民以招标方式选择物业公司,对小区实行物业管理,物业费三年内减半收取,不足部分由区政府承担。  (八)在进行安置房建筑设计时,应根据周边服务设施现状,建设一处或几处综合市场,用于提供公益性就业岗位,其产权归市政府所有,由区政府负贵日常管理。 ?  二、以毛地出让方式进行的危房棚户区开发改造项目享受如下优惠政策 ?  (一)市财政筹措危房棚户区开发改造补贴资金(包括开发企业上缴的土地出让金,开发企业上缴的税费地方留用部分,向上争取政策和资金等),建立专户,专款专用。危房棚户区开发改造项目按应缴土地出让金的70%为基数,作为政府投入返还给开发企业。危房棚户区供地实行土地公开挂牌出让,在挂牌过程中出现竟标情况,可采取递减返还比例竞标办法出让土地使用权。成交价款一次性缴齐后,15个工作日内补贴到位。 ?  (二)行政事业性收费减半收取,经营、服务性收费按最低限下浮30%收取(项目明细附后)。 ?  (三)涉及危房棚户区开发改造项目的各项税种全额征收,扣除城市建设维护税和教育费附加,地方留成部分的60%,按入库财政级次返给开发企业予以补贴,其余.40%由入库财政级次设立“危房棚户区开发改造补贴资金”专户,专款专用,定期审计。开发主体缴纳税金后,力争10个工作日内补贴到位。 ?  (四)危房棚户区改造项目在不突破国家刚性标准及不率,土地摘牌后,规划设计不再做调整。 ?  (五)危房棚户区开发改造项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目配套要求的,电业、热力、供水、排水、燃气等部门应按规划要求同步建设至小区红线。所需建设资金,一部分从市财政收取的危房棚户区开发改造项目城市基础设施配套费中解决,定向用于热力、供水、排水管网建设,缺口部分由热力、供水、排水等企业自筹资金建设;电力外网改造费用,按建筑面积每平方米20元交纳;燃气外网改造费用由开发企业按每户700元交纳。安置房住宅建筑面积(户)相关配套费用(含电力外网改造费和燃气外网改造费)免缴。 ?  (六)对确实难以实施的危房棚户区改造项目,市政府将采取一事一议的办法,由市政府市长办公会议或市政府常务会议议定。 ?  (七)市政府已经明确优惠政策的危房棚户区开发改造项目,不执行此政策;对土地已摘牌的危房棚户区开发改造项目,未签订安置补偿协议的,执行此政策。 ?  三、以建经济适用住房方式进行的危房棚户区开发改造 (一)住宅用地实行行政划拨。 ?  (二)住宅部分行政事业性收费减半收取。 ?  (三)住宅部分经营、服务性收费按最低限减半收取。 ?  (四)按照普通商品房对待管理

专家观点

  据经济之声《天下财经》报道,“棚户区改造是缩小贫富差距的方式”,这是财经评论员叶檀的最新观点。  叶檀说,推倒棚户区是再造城市经济生态的过程,让城市低收入居民与城市经济一起发展,能缩小贫富差距。  棚户区改造的最大难题是什么?叶檀认为是资金问题。资金问题又如何解决?叶檀提出三种渠道:政府财政支出应该是撬动市场资金的杠杆,或者在预算内由政府节省而来,或者由纳税人支付;另外一部分资金应该由市场发挥主要作用,包括市场利率贷款、或者信托融资,还有一块可以依赖于社会捐助和单位帮助。  叶檀提醒:大幅提高地价可以解决资金难题,但是无法避免泡沫威胁。健康的办法是发展当地经济,让当地的房地产价格随经济发展逐步增长,棚户区居民通过提高技能获得更高薪酬,发挥消费能力。

最新消息

  今年,我国将改造各类棚户区470万户。把这件好事办好,能让万千家庭感受到民生保障政策的融融暖意,让久居棚户区的人们从此生活更有尊严、日子更有奔头。棚户区  不过,推进棚户区改造工程,仍面临不少难啃的“硬骨头”,比如:巨额资金怎么筹集?保证进度的同时,如何保障工程质量?实现分配公平,关键环节该如何管控?对这些问题,百姓很关心,各级政府管理部门也很用心。目前,从中央到地方,一条因地制宜,具有中国特色的棚改之路,前景逐渐明朗清晰……

改造计划

  无论是去年已经动工的危改项目,还是今年新增的改造项目,市民都可以上网查询到项目的详细信息。2015年4月28日,北京市人民政府办公室通过“首都之窗”网站公布了关于印发《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务》的通知。今年,本市计划对14个区县以及国有工矿的118个棚户区项目进行改造和环境整治,总涉及5万多户居民,其中八成居民位于城六区。

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