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宁夏在线2017-02-20

电影票价里5%的基金是什么鬼

鹰眼组(姚曦)   

深读特约作者

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一个从票房提取5%,数额庞大的所谓基金,对中国电影产业的帮助寥寥无几,危害却日渐彰显。

想一下,你花40元购买一张电影票,里面有5%的钱,上缴了一个你从来不知道的基金更不可能知道钱是怎么花的,你是什么心情?这个基金叫做国家电影事业发展专项基金。

随着电影市场壮大,5%从一笔小钱变成大钱

从1996年起,国家电影事业发展专项基金的比例,固定为票房的5%,20多年了,一直在持之不懈地收取。1996年,全国电影票房11.5亿(还比不上现在一部什么什么囧的票房);2016年,全国电影票房457亿。这笔5%的基金,也从年入0.5亿,变成年入20亿。

一年20亿的基金,绝大多数消费者不知情,这事儿本身已足够奇怪。而且这个基金的地盘越来越大,2015年,新的《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》实施,相比于老版,5%的比例无增无减,变的是征收范围。老版只规定对县及县以上城市电影院征收电影专项基金。但随着二、三线城市成为电影票房的新票仓,乡镇乃至乡村的电影院开始勃兴,新版征收办法把县以下电影院也列入了征收范围。

这笔大钱给各方都造成了沉重负担

不管票价怎么变,不管每年的电影市场行情如何,反正5个点的提取比例不会少。而票房收入,主要是影院和片方分。这两家都对此颇有微词。

据某家影院总监介绍,票房是影院的主要收入,但票房中有8.3%需缴纳电影专项基金和相关税款,同时还需根据分账比例,将剩余票房中的43%交付给片方,随后会有20%被用于缴纳房租,在最后仅剩的约20%票房中,还有水电、人力等成本,在这种情况下,影院单靠票房收入很难获利。所以,这才有了电影院主要靠卖爆米花赚钱这一说法。

各影院对5%的提成非常不满,造成了比较大的经营压力各影院对5%的提成非常不满,造成了比较大的经营压力

至于片方,冯小刚曾经吐槽,以他作为股东的一家电影企业为例,一年缴纳的电影基金这一项费用,与其利润相比,占5成。效益最好的电影企业,尚且不堪重负,可想而知其他电影企业发展的艰难。

有人认为,无论是国产电影还是外国电影,5%的电影专项基金都是必须上缴的。在电影专项资金里面,外国电影的贡献占了相当大的比重,这其实是抵制好莱坞,发展国内的电影产业。这一论调非常可笑,如果说对进口车征收高额关税有利于保护国有汽车品牌成立,也建立在国产车不用交关税的基础上,而这个国家电影事业发展专项基金可是一视同仁的。

取之于电影,用之于电影,标准是什么?

国家电影事业发展专项基金,打的旗号是取之电影,用之电影,取,我们是看到了,用呢?

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举曾表示,确立和公开补贴标准,才是电影专项基金使用办法应该解决的最核心问题,但是目前施行的《办法》回避了这一点。

在相关部门的网站上,只能找到一个把资金分配到各省的预算表,各省具体是怎么使用的,历年来,从未公布过明细。

这笔基金具体是怎么使用的,一直是谜团这笔基金具体是怎么使用的,一直是谜团

目前只知道一个基金使用的大概方向,比如改造基层电影院,扶持配合党和国家宣传任务的优秀影片,扶持优秀动画影片,扶持需特殊鼓励和资助补贴的其他种类和题材的优秀影片,正是这种表述的模糊性,也让不少人产生了困惑。

以改造电影院为例,可以接受资助的影院必须满足四个条件。1,改造后的银幕总数必须在3块(含3块)以上;2,改造后与改造前相比,票房收入增长;3,按规定及时足额上缴国家电影专项资金;4,及时上报票房数据。尴尬的是,这些条件等于没有条件几乎所有影院都可以符合这个约束最后能拿到钱的人,都是有路子的人。

对于这样的疑问,基金管理者曾经回应,补贴额度也属于商业秘密的一部分,完全公开未必合适。

再看对影片的补贴。这笔基金用于补贴的电影,能查到的基本都是主旋律。还有一点值得一提,近年来,文艺片成本难回收,排片低是必然,还搞出过制片人下跪等事件。此背景下,要求政府加大对国产文艺片扶持力度的呼声越来越大,该基金管理的新规定中,也已将艺术创新影片纳入重点扶持范围。问题是,什么是文艺片?谁来界定文艺片?谁来界定应该扶持的文艺片?

在当前市场经济条件下,这笔基金的经济合理性已经不存在

让我们回到这笔基金产生的最开始。1991年,县和县以上的城市电影院,从售出的每张电影票款中提取五分钱(扶贫县暂提取二分钱),作为国家电影事业发展专项资金。

之所以出台这一政策,背景是:上世纪80年代后期,在电视普及、物价上涨等因素的冲击下,电影行业陷入大面积亏损的状态,财政也比较困难,无力扶持,便采取设立电影专资的方式,进行行业自救。这说明,资金的征收有着确定的前置条件, 第一,电影行业大面积亏损;第二,财政手段失效,又不宜采用税收手段。

当时的电影票当时的电影票

正如上世纪90年代设立的大量经济类政府性基金一样, 其合理性只在于市场配置资源失灵的前提之下,或者说产生的背景是市场经济并未真正开展之时。一旦市场配置资源的功能运转正常,其合理性将不复存在。

从电影专资名称里的电影事业几字就可以看出,这是一个电影计划经济阶段的产物,现在我们的用词早已更新为电影产业。就连电影主管部门内部,都有人认为电影专资早已完成了历史使命。因此,在当前市场经济条件下, 电影专资作为政府性基金,无论是用之扶持事业繁荣,还是支持产业发展,其经济合理性都不存在,最好的改革方式不是监督它的使用,而是彻底把它扫入历史的垃圾堆。

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